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动态信息

中共开平市大沙镇党委关于巡察整改进展情况的通报


  按照市委统一部署,2018年10月15日至12月31日,市委第三巡察组对我单位开展为期两个月的巡察工作。2019年3月26日,向大沙镇党委反馈了巡察意见,指出大沙镇党委存在四大方面共13个问题。巡察组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。大沙镇党委诚恳接受反馈意见,高度重视整改落实工作,认真剖析存在问题的原因,结合实际情况制订了整改方案,逐条制定整改措施,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实,以问题不解决不松手的韧劲,以整改不到位不止步的态度,以严细深实的作风,以不见效果不收兵的决心抓好整改落实,推动整改工作有力有序开展。
  自收到市委巡察组的反馈意见后,大沙镇党委立即召开镇领导班子成员会议,及时传达巡察反馈会的相关要求和精神,迅速制定了《大沙镇党委关于落实市委巡察反馈意见整改工作方案》和整改台账。共召开了5次书记碰头会和3次党政班子联席会议,成立了大沙镇落实市委巡察整改工作领导小组和巡察整改工作领导小组办公室,统筹推进全镇整改落实工作。对整改情况开展跟踪督办,按时汇总各责任单位整改落实情况,并向整改工作领导小组报告,及时对整改工作提出指导意见。对巡察整改不敢担当、不负责任、不抓落实,导致反馈问题迟解决、未解决的,严肃追责问责,推动巡察问题彻底整改到位。目前,巡察反馈我镇党委的四个方面13个问题已基本完成整改。现将整改落实情况予以公开,接受社会广大干部群众的监督指正。
  一、关于党的领导核心作用发挥不够充分问题
  (一)带领群众谋发展成效不突出。大项目推进速度不够快,未能打破经济发展瓶颈,未能在本地创造更多的就业机会。如禽畜养殖整治工作后,很多群众失去了经济来源,镇党委在带领他们进行转型转产与再就业上办法不多,成效不大,青壮年外出谋生比较多。
  整改情况:进一步提高领导干部工作认识,深刻解读各级的方针政策,找准大沙发展定位,坚持以保护资源、整合资源、争当示范为目标,全力推进现代农业和全域旅游发展,不断改善人居环境,以现代农业和乡村旅游带动农民发展,打造新的经济增长点,逐步打破经济发展瓶颈。一是坚持把生态环境保护作为主要任务来抓,坚决守护好大沙的绿水青山,加大饮用水源保护区环保设施建设,为大沙下一步引进项目奠定环保基础;结合大沙实际,已于2019年4月15日制定《开平市大沙镇饮用水源地环境专项整治行动工作方案》,有序开展专项行动,严格保护好饮用水资源保护区的生态环境。二是坚持将优势资源掌握在自己手中,充分依托大沙茶产业资源优势,完成《大沙镇茶产业发展规划》初稿,正在申报省级茶叶现代农业产业园等一系列工作,着力打造珠三角最具特色的生态有机茶乡小镇。积极推进生态林保育和林相改造工作,大力发展“一村一品”,打造茶叶、水果、药材等特色农业品牌。加大现代农业发展力度,建设高标准农田、修建水利设施、支持发展特色规模农业、探索开展农村电商,提升农业种植、产值和经济价值;三是充分处理好环保与发展之间的关系,着力在乡村振兴、生态环保等领域争当示范。为积极做好人居环境整治,推进“三清一改”,加大乡村建设力度,于2019年5月9日制定《大沙镇2019年农村人居环境整治资金奖补办法》和《大沙镇农村保洁员队伍建设方案》。建设一批旅游配套设施,包括:大沙镇旅游驿站、大塘面片区特色产品推广室等,下一步将在沃江旧村、大水岭村、大塘面村、富食村、联新村、塘角村、龙安村、南安村、蕉园村继续建设鹤州水乡精品旅游线路节点项目,逐步补齐旅游发展短板,推动全域旅游发展。四是加快重点项目推进速度,计划将本年度的重点项目纳入《大沙镇2019年党委政府工作目标分解任务清单》,明确责任领导、责任部门以及节点计划,限时推进。
  (二)对村级重大工作指导不足。如对村级开展工作的政策指引不及时、不具体,对如何结合“三清三拆三整治”推进乡村振兴方面的宣传和谋划不足,村级在开展工作过程中的一些疑虑、困惑得不到及时开解。
  整改情况:一是加强学习,分批组织各村(居)委会干部、村长外出参观学习乡村振兴经验,在2019年4月17日召开农村人居环境整治春季大行动现场推进会、2019年5月10日召开人居环境整治推进会,围绕乡村振兴战略等一系列农村发展政策,以理论和现场教学相结合的方式,提高全镇干部的见识和业务水平。二是强化工作指导,通过做好《村庄规划》,理顺“三清三拆三整治”工作中存在的问题,解答群众对清拆之后如何长远规划、利用、发展的疑虑和困惑,并将好的经验辐射到其他村小组。目前我镇14条村的《村庄规划》初审已过,预计今年内完成审批。三是加大乡村振兴工作的宣传力度,制作了200 条横幅、8个宣传栏、3000份宣传资料,依托“两微一端”、抖音等新媒体,发布更多推进乡村振兴的工作剪影以及先进典型做法,营造良好的工作氛围,激发群众参与的主动性。
  (三)推进市委决策部署力度不够大。认识不够到位,存在“自满”思想;工作推进不平衡,离市委部署存在差距。资金投入方面,主要依靠上级为主,在自筹资金和宣传发动群众方法不多、成效不明显。
  整改情况:一是强化理论学习,提高政治站位。于2019年4月24日召开党政班子联席会议,深入学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高领导干部的思想认识,拓宽务实创新的工作思路,坚决贯彻中央、省和市委重大决策部署。二是加大乡村振兴及人居环境整治工作的资金投入力度,积极发动热心乡贤助力农村发展,已成立8个乡村联谊会,在大塘面村、旧马村、山根村小组成立党组织,强化村级党组织影响力,发挥党建引领乡村振兴作用,以组织振兴带动乡村振兴。三是制定《大沙镇2019年农村人居环境整治资金奖补办法》,倡导正面导向,对主动积极筹集资金的村小组优先给予资金支持,形成正向激励。同时,充分利用“一事一议”优惠政策,以项目筹集资金,完成基础设施建设。
  (四)民主集中制执行不严。部分党委会和党委扩大会记录中讨论重大事项缺一事一议、逐项表决过程,笼统记录为“一致同意”,无法反映会议全貌,两次会议记录间的空白页较多。
  整改情况:一是进一步规范党委议事机制,于2019年5月24日修订完善《大沙镇“三重一大”集体决策制度》,明确表决事项要一事一议,逐项表决,主要领导做到末位发言,严格执行民主集中制。二是认真对照党政机关会议记录标准要求,针对笼统记录为“一致同意”,无法反映会议全貌的问题,对办公室相关人员进行批评教育,现按规范详实做好每次会议记录。
  (五)落实意识形态工作责任制不到位。意识形态工作重视程度不够,未将意识形态工作纳入党委工作责任制,没有就意识形态工作在党委会上进行专题研究、部署。
  整改情况:一是严格按照上级要求,制定《大沙镇落实意识形态工作责任制》,明确分工,责任到人,并将意识形态工作纳入到党委主要工作任务上来,于2019年4月24日在党委会上进行专题研究、部署,不断加强党管意识形态工作力度。二是严格制定落实意识形态工作年度计划,2019年5月24日召开大沙镇意识形态专题辅导课,提高全体同志对意识形态工作的认识。
  二、关于党的建设工作存在薄弱环节的问题
  (一)对党建工作重视不够。2018年党委没有专题研究部署党建工作,没有研究推进党建工作落实的具体措施。开展直联工作未能形成常态化,直联工作动态和驻点日志录入率较低,大部分村直联工作资料只录入到2017年。
  整改情况: 一是2019年3月22日经党政班子联席会议研究制定了《中共大沙镇党建工作要点》,明确责任分工,落实责任部门,推进落实措施。二是根据实际情况,重新修订《大沙镇开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作方案》,对直联工作动态和驻点日志录入率较低的问题及时纠正和完善录入记录,已更新至2019年5月。组织办定期公布录入情况,督促各村开展直联工作。
  (二)发展党员程序和党费交纳不规范。一是部分支部发展党员存在没有严格对照时间节点要求、缺乏支委会审查、没有报上级党委审查备案、漏办转正手续、党员档案缺失或填写不全等不规范情况。二是党费交纳不规范,没有严格执行月交制度,有个别党支部的党员存在漏交现象。
  整改情况:一是2019年5月17日组织镇村两级党务工作者开展业务培训班,针对发展党员程序等进行详细解读,提升党务工作者业务知识;要求镇组织办每季度到各支部进行指导和检查,指定专人负责全镇党员的发展。二是3月25日前对全镇党员档案进行全面自查,对检查出大沙镇机关党支部两位党员资料缺失的问题,查阅相关档案,寻找相关历史档案,找回和补齐相关资料,已纠正完善。三是规范党费收缴工作,对个别漏交党费的党支部的支部书记进行谈心谈话,于2019年5月1日前已收回了个别党支部(大沙镇两新党支部)漏交的两年党费共240元。四是将各村基层组织发展党员和按时缴纳党费工作纳入《大沙镇村(社区)干部绩效考核方案》。
  (三)党的组织生活制度执行不严格。组织活动不经常,会议记录不规范,党内政治生活的严肃性有待加强。比如机关党支部2018年5月份至今没有召开过支委会议,党支部会议与党支委会议共用一本记录本且每次会议均没有注明会议类别。
  整改情况:一是2019年5月17日召开大沙镇基层党建工作培训班,对“三会一课”、基层党组织生活记录的规范作了详细讲解。组织办将每季度1次对各基层党组织“三会一课”会议记录进行抽查,督促并做好工作指导。二是4月2日召开机关党支部支委会议,对负责会议记录的相关人员进行批评教育,在会议上强调必须规范会议记录,会议记录必须如实反映会议过程,记录不规范的问题已及时纠正。三是进一步优化党组织设置,计划将机关党支部升为机关党总支,并根据各部门的工作性质划分为4个党支部,加强党员管理和规范支部生活。四是将村级党组织执行组织生活制度情况纳入《大沙镇村(社区)干部绩效考核方案》。
  (四)干部管理工作有待加强。一是未严格执行公务员回避相关规定。有多名干部存在亲属关系应实行任职回避而未执行回避。二是中层正职干部空缺较多。大沙镇4个内设机构和3个直属机构,只有经济促进局配备1名正股级干部,其余6个机构均只配备副股级干部。
  整改情况:一是对照任职回避有关政策法规,组织人事部门对本单位全体干部(含公务员、事业编制、工勤人员、政府雇员等)进行全面排查,发现有4名干部不符合任职回避规定,于3月26日对排查出不符合任职回避规定的人员采取整改措施,并在4月底分别转任到开平市应急管理局和开平市委宣传部。二是2019年5月13日已启动农业和农村工作办公室主任、维护稳定及社会综合治理办公室主任、城镇建设管理与环保局局长、团委书记4个职位提拔任用工作,同时也做好了干部梯队培养和空置股级(含事业编)职位填补的计划。
  三、关于“四风”问题依然存在的问题
  (一)解决涉及群众生产生活问题力度不够,效率不高。如圩镇的饮用水问题,多年来一直反映下雨天水质发黄浑浊,群众意见较大,镇委至今尚未解决。又如大沙镇污水处理厂二期管网工程,工程由立项至动工历时一年多,项目推进缓慢。
  整改情况:一是针对圩镇的饮水问题,镇党委督促成立大沙自来水厂工作领导小组,强化工作领导,压实工作责任,进一步优化大沙自来水厂管理人员和工作人员,出台新的水厂管理制度,明确收费事项。二是已争取市财政资金约200万元对自来水厂的吸水点进行提标改造和水厂制水标准化管理,并划定水源保护区,确保吸水点供水安全稳定,保障大沙镇水质达标。三是大沙镇污水处理厂二期管网工程已于3月29日完成竣工验收。
  四、关于重点领域管理存在隐患的问题
  (一)财务制度执行不严。一是财务管理制度有章不循。多年来一直未组成审计小组对下属各单位进行财务审计,内审制度形同虚设。二是现金使用管理不规范。大沙镇存在大量现金结算情况。三是个别资金转账审批手续不齐全。四是存在单位间账帐不符的情况。大沙镇政府以及下属企业往来款较多,各主体之间存在多笔款项账账不符情况。五是大额开支未进行集体研究。
  整改情况:一是2019年5月24日完善修订了《大沙镇财务制度》,组建内审小组,加强内审制度的建设,量化财务审计,充分发挥内审作用。二是加强现金的使用管理,严格执行财务制度中的相关规定,2019年1月1日起,严禁工程大额提现。三是严格执行《大沙镇“三重一大”集体决策制度》,明确财务流程,发生大额支出时,要求将集体研究的会议纪要作为支出附件写进新的财务制度中。???
  (二)农村“三资”管理不到位。党委对三资管理工作重视不够,镇三资办未能发挥职能监管作用。一是人员配备不足。2018年9月后,三资办工作人员由原先3人减少到2人,面对15个村(居)委会及168个村小组的财务工作,显得心有余力不足。二是报账工作管理不到位。有个别村小组甚至从2012年至2018年期间均未交账。三是资金管理把关不严。村组报账入账手续不规范;记账不严谨,与村组对账流于形式,资金监管不力;对于部分村委会餐费开支异常情况未能采取有力措施予以纠正。四是资产交易管理不规范。部分村小组未严格按照《农村集体资产资源交易办法》规定的程序开展日常资产交易活动。
  整改情况:一是“三资”办人员已由2名增加至4名,其中在编2人,临工2人,三资队伍建设得到了加强。二是进一步落实《开平市农村集体经济组织资金资产资源管理办法》的有关规定,规范报账流程。三是在2019年5月21日召开大沙镇农村三资规范管理工作业务培训班,加强三资队伍人员及村组干部的业务和财经纪律培训,提高业务水平,明确工作纪律,继续加大对村组财务开支的审核与监管力度,坚持举一反三,避免异常开支的出现。四是严格按照《开平市农村产权流转交易管理办法》的有关规定开展农村集体资产交易,在2019年5月21日召开大沙镇农村三资规范管理工作业务培训班上,要求各村小组必须按照《大沙镇农村集体资金及财务管理制度》执行,如不按流程执行将转镇纪委处理,确保集体资产保值增值。
  (三)工程建设监管不规范。部分工程没有委托有相应资质的造价咨询单位进行结算审核。如2015年至今,镇城环局负责的共19个工程中有8个没有结算书。另部分工程档案管理不完善,资料不齐全。
  整改情况:一是于2018年12月制定了《大沙镇小型建设工程管理暂行办法》,明确工作流程和责任分工,进一步规范工程管理工作。对预、结算单位和设计单位由镇府定向采购,固定一批综合素质高、服务水平好的服务单位。二是对巡察发现出来的8个没有结算书的工程,镇城环局于2019年5月25日前已按照工作规范重新审核结算书,并对部分工程档案管理不完善的,全部补齐档案资料。三是2019年4月3日召开工程领导小组成员业务培训班,提高工程领导小组成员的业务水平。
  五、下一步做法
  巡察整改工作取得的成效只是阶段性,下一步,我镇党委将继续按照市委巡察办的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,在巩固巡察反馈问题整改成果的基础上,继续迸发新的拼劲,为加快大沙镇各项事业更好发展凝聚正能量。一是继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察反馈的问题继续抓好整改、抓好落实,确保全面完成整改任务,对需要长期坚持的任务要持续推进,确保完成一件、销号一件,取得实效。二是建立健全长效机制。对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。要以巡察整改为契机,既要自纠深挖,举一反三,还要通过问题整改,深刻剖析问题根源,针对廉政风险突出的重点领域和关键环节,进一步建立健全完善规章制度,切实堵塞漏洞,推动本单位管党治党标本兼治,不断向纵深发展,将本次整改成果转变为日后工作动力,坚决防范类似问题再次出现。三是严格落实党委主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实镇党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,把党风廉政建设真正摆上突出位置,与经济发展、民生建设、深化改革、社会稳定等工作同部署、同实施、同检查,切实履行好“一岗双责”,把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0750-2899218;邮寄地址:广东省开平市大沙镇大沙墟中侨街4号大沙镇人民政府;电子邮箱:dasha@kaiping.gov.cn;邮政编码:529351。

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